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美国为何对中国钢铁产品发起337调查?

2016-06-21 8:25:21      点击:

当地时间5月26日,美国国际贸易委员会(USITC)宣布对中国输美碳钢与合金钢产品发起“337调查”(编者注:337调查指USITC根据美国《1930年关税法》第337节及相关修正案进行的调查,禁止的是一切不公平竞争行为或向美国出口产品中的任何不公平贸易行为),调查共涉及宝钢、首钢、武钢等中国钢铁企业及其美国分公司共计40家企业。根据该调查程序,美方一旦裁定企业有违规行为,相关产品或被永久禁止进入美国市场。


这是美国首次对中国钢铁产品发起337调查。对此,商务部贸易救济调查局负责人于5月27日表示,美方的行动“带有明显的贸易保护主义色彩”,无助于从根本上解决美国钢铁业的困境,“只会人为地对正常贸易秩序造成干扰”。


中国钢铁企业在国内市场正面临去产能压力,其出口正引发欧美国家的持续反弹,2015年已经开启的钢铁贸易战再次升级。


钢企呼吁中国政府


根据WTO规则采取反制措施


作为原告的美国钢铁公司(U.S.SteelCorporation)指控中方公司的部分碳钢、合金钢产品在对美出口、在美进口和在美销售中存在不公平竞争行为。指控包括三项内容:第一,操纵价格、产量和出口量;第二,侵占及使用美国钢铁公司的商业秘密;第三,原产地或制造商标识虚假。


6月2日,此次被美方调查的河钢集团在其官网发表声明,表示“极大愤慨和坚决反对”,河钢将积极应诉抗辩以维护自身合法权益,获得公平待遇,同时呼吁中国政府根据WTO规则,针对美方有违WTO规则的做法,坚决采取反制措施,维护中国钢铁企业的合法权益和正常的贸易秩序。


早在4月29日,宝钢集团就曾发布声明指美国钢铁公司的三项指控“毫无依据”,特别是对于盗用商业秘密的指控,宝钢方面指其“源于美国钢铁公司的无端猜测和主观臆断,更是无稽之谈”。此次,宝钢集团在公告中表达对美国国际贸易委员会最终决定正式立案感到“十分遗憾”的同时,也呼吁中国政府利用世贸组织规则,采取必要措施,为中国钢企争取公平待遇。


值得一提的是,根据指控的相关内容,作为行业重要组织的中国钢铁工业协会也被美国钢铁公司认作是“垄断组织”。


对此,中国钢铁工业协会负责人表示,对美国国际贸易委员会基于美国钢铁公司毫无依据的申请而发起337调查表示强烈不满。337调查是美国对中国钢铁产品“双反”调查(反倾销和反补贴调查)的升级,是为扼制中国钢铁产业而采取的极端措施,也是对世界钢铁正常贸易秩序的严重损害。


中国钢铁工业协会方面表示,近年来,美国在钢铁领域对中国钢铁产品共发起了46起贸易救济调查,对中国钢铁产品一直采取极不公平的政策,人为抬高税率,导致2015年中国对美出口的钢铁量仅200多万吨。美国在对中国钢铁产品采取“双反”措施的基础上,又启动337调查,这属于重复救济,滥用贸易限制措施。


中国钢铁行业已连续8年


遭遇最多贸易摩擦


近年来,中国钢铁产品出口量日益增长,令全球多个国家和地区的钢铁生产商开始寻求政府的保护。


机构提供的数据显示,2014年,14个国家和地区对中国钢材产品发起21起贸易救济调查,其中保障措施5起,反补贴1起,反规避1起,反倾销12起,“双反”两起。


2015年,国外对华启动的98起贸易救济调查共涉及钢铁及其制品、化工、机电、建材、运输工具、冶金等13个行业。其中,钢铁及其制品行业以46起居首位,占比近半。商务部的数据则显示,2015年,中国钢铁遭遇的贸易摩擦案件共37起,涉案金额达47亿美元。这是中国钢铁连续第8年成为遭遇贸易摩擦次数最多的行业。


今年以来,陆续有多个国家和地区的政府或行业组织对中国钢铁贸易施压:3月4日,美国商务部对进口自中国的不锈钢板和钢带启动今年第一次反倾销和反补贴调查;4月29日,欧委会发布公告决定对进口钢铁产品采取预先监控措施,要求来自第三国的钢铁产品在进入欧盟自由流通时需出示进口监控文件;5月17日,美国商务部宣布将对来自中国的冷轧扁钢施以522%的进口税;此外,欧洲钢铁联盟等钢铁协会还向G7国家领导人发去公开信要求其抵制中国钢铁。


“自我国加入WTO以来,我国钢铁产品遭受了诸多反倾销调查,替代国制度是美国裁定中国钢铁倾销幅度的助推器。”分析师对《中国经济周刊》记者表示,所谓替代国制度就是在衡量来自非市场经济体的商品价值时,不以该国的实际生产成本来核算,而是选择一个市场经济“替代国”的同类商品来计价。我国历年遭受的钢铁反倾销裁定,均是以其他国家的市场价格作为替代价格进行核定。


分析师介绍,机构监测数据显示,中国加入WTO以来,美国对中国钢材产品发起了20余起“双反”调查,以及10余起反倾销调查,且美国在对我国钢铁产品反倾销调查中随意选择替代国,从而对我国钢材出口产品征收高额倾销税,严重损害了我国钢铁工业的对外贸易利益。


不能将产能过剩责任一味推给中国


当下,各国钢铁产业均面临经营困难、产能过剩等问题。此次作为原告的美国钢铁公司,2015年公司销售收入为115.74亿美元,同比大幅下降33.9%,净利润亏损15.08亿美元。


在刚刚结束的第八轮中美战略与经济对话期间,美国财长雅各布·卢表示,中国必须制定政策,大幅减少一系列受产能过剩影响的产业的产量,尤其是钢铁和铝业,这对国际市场的运行和稳定至关重要。


“刚刚结束的中美战略经济对话,其中之一的议题是过剩产能,因为过剩产能不光是中国面临的挑战,也是全球面临的挑战。”摩根大通银行董事总经理、亚太地区副主席李晶对《中国经济周刊》记者表示,“钢铁行业不是一个国家的行业,它还是一个全球的行业,因为钢铁可以在全球运输,如果某个国家有钢铁产能过剩,这些过剩钢铁的产能会输出到其他的国家,也会影响到全球的钢铁市场。我觉得中国有这样的决心来消除过剩产能。”


事实上,由于近年来美国对中国多种钢材产品展开贸易保护措施,包括热轧卷板、中厚板、螺纹钢等多种钢材品种均出口困难。数据显示,早在2006年,美国曾是中国第二大钢铁出口市场,我国出口美国钢材产品540万吨,占我国钢材出口总量的12.6%。2015年,中国累计向美国出口钢材242万吨,涉及金额28.49亿美元。按照美方统计,2015年我国对美出口涉案产品仅6.6万吨,涉及金额7026万美元,占美该产品进口总量和总金额比重分别为6%和8%。


“目前全球钢铁行业都处于低迷状态,面对中国质优价廉的钢铁产品的市场竞争,欧美钢铁企业优势不再,在这种情况下,欧美国家和地区热衷于使用贸易壁垒对其钢铁工业进行保护。”分析师表示,“但是从全球化视野来看,钢铁产能过剩是全球性的问题,世界各国应该一致面对产能过剩,而不是一味地将责任推卸给中国。”